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北京公共服务发展报告(2008~2009)

书   名: 北京公共服务发展报告(2008~2009)
英 文 名: ANNUAL REPORT ON PUBLIC SERVICE OF BEIJING (2008-2009)
作   者:  庞世辉 张耘 杨松 施昌奎
I S B N: 978-7-5097-0604-6
丛 书 名: 北京蓝皮书
关 键 词:  北京市 研究报告 2009 地方政府 社会服务

中文摘要

在“新北京、新奥运”战略指导下,北京成功地举办了第29届奥运会,并以无与伦比的辉煌书写了奥运会新篇章。在科学发展观的指引下,北京市政府加快了服务型政府建设的步伐,在“奥运精神”的推动下,首都服务型政府步入初级阶段,基本公共服务趋向均衡化。

公共服务型财政体制确立,财政支出体现了公众性、公用性和公益性,公共支出占财政支出的比重提高到91。3%。基本公共服务趋向均衡化,民众享有水平不断提高。适龄儿童的入学率保持在100%,职业教育快速发展。公共卫生服务体系和应急机制初步完善,基本实现了社区卫生服务网络的城乡覆盖。实行药品零差率销售,建立大医院与社区卫生服务机构双向转诊制度和居民家庭医生制度。公益性的文艺演出和电影放映进社区、进乡村,丰富市民的精神文化生活。建立全市统一的紧急救助服务系统和非紧急救助服务中心,并使网络覆盖到了城乡的每一个角落。形成城乡统一的就业服务网络,建立“零就业家庭”动态管理机制,城镇登记失业率稳定在1。86%左右。实现城乡居民养老和基本医疗全覆盖,将城镇劳动年龄内的无业居民纳入大病医疗保险制度的覆盖范围,为全市城乡70万名60岁及以上的无养老保障的老年人每月发放福利养老金。

首都公共服务虽然取得了显著成就,但仍然存在着诸多问题,这些问题集中表现在四个方面:供需结构矛盾仍然突出,基层社会公共服务能力有待进一步增强;发展模式简单粗放,内涵发展不足;农村地区公共服务基础薄弱、供给不足;运营管理模式陈旧,投资效益不高。这些问题有待在改革和发展中解决。

全球金融危机的负面影响在2008年第三季度开始显现,主要表现在企业盈利水平普遍下降,失业人员增加,政府财政收入下滑,而民生支出增加。2009年上半年,北京财政收入增幅可能进一步下滑,民生财政将面临较大压力。为了应付可能增加的就业压力和财政困境,政府在财政预算安排上要采取有保有压的策略,着力保障和改善民生。

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