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    什刹海:探索街区治理新机制

    摘要

    2016年2月,中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,明确提出“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用”。在这一要求下,社区工作和街道工作需要新的调整、融合和创新。西城区是首都功能核心区,什刹海是北京历史文化名城的金名片,作为伟大社会主义祖国的首都,北京在努力建设国际一流的和谐宜居之都的过程中,亟须创新基层治理模式,提升基层治理能力。本报告从城市街区制的兴起入手,重点分析了什刹海街道推行街区制的基础、主要经验和做法,通过借鉴国外街区制的成功经验,对什刹海地区开展街区治理提出建议和思考,以期为全市、全国推行街区制做出积极探索。

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    Abstract

    In February 2016, the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council issued “Several Opinions on Further Strengthening the Work of Urban Planning, Construction and Administration”, which explicitly proposes to “promote the block system for new residential communities and no longer construct enclosed communities in principle”. Moreover, the document specifies that the completed residential communities and organizational courtyards shall gradually open the door, open internal roads to the public, resolve the traffic network layout and promote intensive utilization of the land”. In this context, communities and blocks will face new adjustment, integration and innovation. Xicheng District is the core district of the capital functions, and Shichahai is the emblem for Beijing as a famous historical and cultural city. Now, Shichahai is imperative to innovate the governance mode and enhance the governance capacity at the grassroots level while Beijing is implementing the urban strategic positioning, building the capital of a great socialist motherland, building the capital of a power nation marching towards the great revival of the Chinese nation and building a world-class capital of harmony and livability. In this report, we will start with the rise of the urban block system, and take Shichahai of Xicheng District for example to analyze the foundation for implementation of the block system. Then, we will review major practices and experience of the block system in foreign countries. Finally, we will share our opinions on the block governance of Shichahai as a positive exploration to implement the block system across Beijing and the entire country.

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    作者简介
    邢旭东:
    张俊立:
    朱颖慧:北京国际城市发展研究院党委书记、常务副院长,研究员。长期从事城市竞争力评价、城市群与区域一体化、城市公共管理、特大城市人口发展、文化战略、基层党建等方面研究。曾主持多项城市发展重大课题研究和咨询。主持了SARS公共卫生安全应急联动机制、奥运期间公共卫生风险防范及应急管理、奥运期间大型商业场所公共安全事件应急管理、汶川大地震应急救援、特大城市人口调控指标体系、朝阳区公共文化服务体系示范区创建等重大课题研究。 主编、出版了《中国城市十一五核心问题研究报告》《中国城市十二五核心问题研究报告》《奥运模式》《中国社会管理蓝皮书No.1》《中国社会管理蓝皮书No.2》《中国社会管理蓝皮书No.3》《中国社会管理蓝皮书No.4》《昆明提升区域性国际中心城市辐射带动能力研究》《昆明城市综合竞争力对比研究》等。
    连玉明:1964年出生于山西襄垣。山西大学法学学士,中国地质大学(北京)工学博士。 现为全国政协委员,北京市朝阳区政协副主席,北京国际城市发展研究院院长,中国政法大学数权法研究中心主任。 连玉明教授是中国著名城市专家,北京市人民政府专家咨询委员会委员、京津冀协同发展研究基地首席专家、基于大数据的城市科学研究北京市重点实验室主任。研究领域为城市学、决策学和社会学。主要代表作有“新城市主义三部曲”《城市的觉醒》《城市的战略》《城市的智慧》。 2001年,创办北京国际城市发展研究院,提出“城市价值链理论”,被誉为世界三大竞争力理论之一。曾担纲北京2008年奥运功能区发展规划首席规划师、北京奥运中心区环境建设总规划师、北京奥运会残奥会奥运医疗卫生保障工作顾问。 2014年,创办贵阳创新驱动发展战略研究院,任贵阳市委市政府首席战略顾问、大数据战略重点实验室主任、中国政法大学数权法研究中心主任。 连玉明教授同时担任贵阳市委市政府首席顾问,贵阳创新驱动发展战略研究院院长、大数据战略重点实验室主任,主攻大数据战略研究。主要研究成果为《块数据:大数据时代真正到来的标志》、《块数据2.0:大数据时代的范式革命》、《块数据3.0:秩序互联网与主权区块链》、《块数据4.0:人工智能时代的激活数据学》、《块数据5.0:数据社会学的理论与方法》、《数权法1.0:数权的理论基础》(中文简体、繁体及英、法、德文版)、《数权法2.0:数权的制度建构》(中文简体、繁体及英文版)、《主权区块链1.0:秩序互联网与人类命运共同体》、《大数据蓝皮书:中国大数据发展报告》(No.1~No.4)等。主编出版的《数典:大数据标准术语体系》是迄今为止全球首部全面系统研究大数据标准术语体系的多语种专业工具书。
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