公务员作为社会分工中的特殊群体，关于他们养老金改革的问题，一直是仁者见仁，智者见智。但无论看法如何，我认为公务员养老金改革都不可“用手投票”来决定，理由如下。

首先，人力资本价值规律具有客观性。公务员是公共产品的生产者和提供者，他们对国家的发展方向和民生福祉具有关键作用。这要求他们不仅要有较高政治素质和精湛业务技能，还要有全球发展眼光。按照市场供求规律，只有当工资价格相对较高时，才能聚集这类优秀人才到公务员队伍中来，这是世界各国的现状，也是事物发展的规律。不管你愿不愿意，这个规律都是客观存在的，与人的数量多少无关。公务员养老金改革牵涉利益广泛，作为利益群体，“少数服从多数”原则在这里不适用。

其次，公平不等于绝对平均主义。十八届三中全会指出，我国要建立更加公平、可持续的社会保障制度。在我看来，这里的“公平”不等于“绝对平均主义”。综观世界各国养老保险制度，从制度的设计上看，除了有基本养老保险，还有补充养老保险，基本养老保险体现绝对公平，补充养老保险体现效益基础上的公平。现在我国养老保险改革的方向是基本养老保险全国逐渐统一，补充养老保险包括职业年金逐步社会化。其实，这样的公平，从根本上体现了广大人民群众的利益。

再次，制度实施受交易费用制约。制度的实施需要考虑“交易费用”，这是不以人数多少为转移的。公务员养老保险原本是统一整体，现要将其分成基本养老保险和职业年金两块。而且，我国经济发展还不平衡，各地工资水平参差不齐，职业年金水平各不相同，各个地方都要管理好自己的职业年金，这必将导致管理风险增大，“交易费用”增加，制度实施难度也就增强了。

因此，公务员养老金改革要有利于社会变革和国家发展，要按照事物发展的规律做好顶层设计，绝不能“用手投票”来决定公务员养老金改革。

（2014年7月）