我国习惯制定短期和长期经济增长目标,而且用GDP增速作为标的。制定GDP增长目标,尤其是短期目标,如果不顾之后国内外经济环境的变化,而且不惜一切代价地去实现之,则有可能弊大于利。理由主要有如下几点。
其一,我国制定短期GDP增长目标的科学性和合理性值得怀疑。中国是世界上唯一给GDP下达硬指标的主要经济体,相比之下其他国家的政府或者央行只是预测短期GDP增速,并根据年中经济形势的变化经常修正预测值,而不是不顾一切用刺激政策使增速达到之前的预测水平。为什么其他主要经济体采用GDP预测而不是GDP目标?其主要原因在于,政府准确地制定符合经济规律的短期增长目标的能力值得怀疑,因此它们必须经常调整原先的增长预测来反映新的经济条件。
其二,制定GDP增长目标加剧了政策失误风险。人非神仙,原先制定的增长目标在经济运行过程中由于外部环境发生始料未及的变化或当时的目标本身欠妥而无法实现,经济本身也具有周期性和波动性,正确的做法应是考虑是否需要调整目标,并且分析和应对达不到目标可能产生的社会影响,如失业、通胀等。如果此时依然硬着头皮,采取“有条件要上,没条件提供政策刺激也要上,不达目标誓不罢休”的策略,便很有可能导致政策失误。而且这种失误具有极大的后遗症,包括产能过剩、政府显性和隐性债台高筑、看得见的金融风险和不易看见的经济实体道德风险的增大。
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