社会保险是二次分配的重要工具和手段。社会保险在保障参保人员基本生活的同时，也具有促进经济增长、调节收入分配和维护社会公平公正的作用。目前，我国五项社会保险已经基本实现了制度全覆盖，正在逐步实现法定人群的全覆盖。职工基本养老保险和基本医疗保险，作为社会保险中最重要的险种，已经覆盖了城镇各类企业及其职工、个体工商户和灵活就业人员，以及在华就业的外籍人员。一方面，随着我国经济进入新常态，一些企业特别是劳动密集型企业和大多数的中小微企业，普遍反映企业劳动力成本越来越高，尤其是社会保险缴费水平高，使其面临困境。另一方面，国家为增强企业活力，保持经济稳步增长，把降成本、减负担作为推进供给侧结构性改革的重要任务，从多个方面密集出台政策措施，实实在在降低企业成本。其中，有条件地阶段性降低社会保险费率成为重要的措施之一。
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