欧美等主要发达国家实行的高效国库现金管理制度为提升我国财政现金管理效率提供了有益参考。根据发达国家国库现金市场化管理制度安排的经验,实现国库现金市场化管理高效目标有赖于深层次的制度变革。其中最核心的是进行账户体系的设计创新,即通过账户结构变化来分流国库现金,从而促使国库现金存量形式发生改变,最终实现国库库底现金目标余额的稳定,同时也通过其他账户实现投资收益。总体而言,在推行国库现金管理制度改革的过程中,一般保持中央银行国库账户不变,同时在商业银行开设投资账户,即闲置国库现金通过投资账户在货币市场投资并获取收益。当然,投资账户的形式存在较大区别,即有些是直接在商业银行开设定期存款账户,比如美国政府;而有些是开设清算账户,以此实现国库现金进入货币市场的通道。按照这种账户体系,政府可以在中央银行国库账户保留最优库底现金余额,满足财政国库每日的支出需求,而其他国库现金则可以转入投资账户,达到分流国库现金的目标,既实现闲置国库现金过量累积在中央银行国库账户而导致的商业银行储备急剧收缩,同时又实现了闲置国库现金投资的主动性。尽管我国中央财政目前也开设了中央银行国库账户,但闲置国库现金的投资账户设置与相关机制设计仍然没有完成,目前仅仅尝试将部分国库现金分流以作为商业银行定期存款,国库现金管理活动仍然比较被动,中央银行国库账户的国库现金仍然远远高于最优库底现金水平,这些因素在某种程度上制约了我国中央财政国库现金管理制度的改革深化。为了实现高效国库现金管理制度改革,我国中央财政需要着手进行账户体系建设与创新设计,即借鉴发达国家经验,在商业银行开设中央财政投资账户,为国库现金在中央银行国库账户与投资账户之间能进行动态转换提供条件,为国库现金管理制度改革的主动性奠定基础。然而,为实现相关的账户体系优化,首先必须推动当前央行经理国库制度的优化。
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