本文首先阐述了在村级民主自治机制建设中出现的种种问题，针对这些问题，全国各地农村基层党组织都在积极摸索和探索，河南邓州市创建的“4+2”工作法，可以说是众多经验中的一个创新性探索，为健全和完善党领导的村级民主管理机制，提供了有益的成果，为农村进一步科学发展提供了强有力的政治和组织保障。作者接下来便解释了“4+2”:“四议两公开”工作法的主要内容：“4+2”工作法具体内容是:所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”:决议公开、实施结果公开并阐述了工作程序。然后叙述了邓州市及2009年河南省“4+2”工作法实际效果。最后作者对“4+2”工作法的理论进行了解读。
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