2004年7月，我国出台了《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）。它要求各部门按照相对集中的原则行使行政许可权，实行一个窗口对外，统一办理、联合办理或者集中办理，这为完善政务服务机构建设提供了某种意义上的法律保障。2005年3月，温家宝在《政府工作报告》中把建设服务型政府提上重要议事日程。党的十七大报告则明确提出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，在中央最高决策层先后提出法治理念、政务公开的决策后，服务型政府最终成为国家行政改革的核心价值观念。对于J市行政总汇而言，《行政许可法》的颁布、实施与中央层面“服务型政府”理念的提出，为机构的运行与整合提供了良好的外部环境。如何把握环境给予的机遇和资源开展组织文化和制度建设，是2005年后J市行政总汇所面临的重要课题。
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