单纯的技术路线无法实现行政审批服务虚拟整合的宏大企图，也就是说技术始终只是一种外源性动力，而且在实施过程中总是被组织内各种行动者赋予不同的期望和意义，并为行动者的价值理念和权力关系所塑造。这些行动者借助信息技术的应用，或者说，通过设定信息技术发挥作用的范围和方式，来延续和维系着从前组织内不同力量之间的相互影响。因此，要打破职能部门长期以来形成的利益格局，打破部门之间信息资源的壁垒，重塑行政审批的业务流程，实现跨部门的开放性协同，践履整体性、无缝隙的服务理念，还需要在深层次进行制度和价值层面的重新塑造。
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