行政体制的精神是行政文化,范绍庆将行政文化分为三个层面:第一个层面是政府向社会提供商品与服务以及提供产品的方式;第二个层面是行政制度、行政组织的结构以及行政组织的人员;第三个层面是行政人员的心理、价值取向、感情、信仰、选择和态度。第一个层次是表现形式,第二个层次是文化载体,第三个层次是抽象的行政文化内涵。行政文化是一个多层次、复合的体系,本文研究的中国行政文化的内涵是最深层次的行政文化。对于中国的行政模式而言,行政文化是行政模式中的深层次因素,一定程度上影响着行政组织的变迁和行政人员的行政行为。“文化规范代代相传,指导并调节着某一欲望,这种欲望是系统成员为了自己或者也是为了别人希望转换的,是那些试图通过政治行为达到目的的社会成员都可以接受的,一种政治文化的价值和偏见会使许多需求从来不会产生。”
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