近年来,中央、地方各类企业在发展混合所有制经济方面进行了积极的探索,为深入推进新一轮混合所有制改革积累了经验。从发展混合所有制经济的基本情况看,目前,除了关系国家安全的国防军工、战略物资储备等少数特殊领域,几乎绝大部分领域都可以混合所有制企业形式存在。发展混合所有制企业的参与主体主要包括国有资本、非公企业资本、自然人资本及员工持股四类资本。在具体操作层面,主要采取改制、上市、并购交易及合资新建等方式建立混合所有制企业。目前,在发展混合所有制企业的实践中已积累了一定的成功经验。比如,选择具有先进经验和长期合作意向的战略投资者;操作中最好借助于资本市场和中介机构;构建现代企业制度和完善的公司治理结构;在管理、技术等人力资本作用明显的企业实施管理层持股或员工持股;基于国企改制动机而推进的混合所有制改革也要遵循市场规则;混合所有制经济的成功发展需要各方文化理念的融合。我国发展混合所有制企业取得了一定进展,但仍存在一些问题,如国企混合所有制改制与现代企业制度差距较大,混合所有制发展中存在对非公经济的歧视或不公正待遇案例,缺乏多层次、多功能的资本市场等交易平台,混合所有制改革相关的政策准备不足,政府职能缺位等。目前,发展混合所有制经济即将进入高度实践化的阶段,要实现混合所有制经济健康发展,下一步关注的重点势必集中在具体的方案和机制设计上。解决混合发展的动力、范围和路线图等问题,借力多层次、多功能资本市场,加快完善公司治理机制,加快改革国有资产管理体制,加快推进政府职能转变。
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