考虑到中国发展阶段的多重性、复杂性，本报告主要使用综合型指标体系来衡量政府平衡发展绩效。平衡发展绩效的三个职能领域，分别为环境保护绩效、城乡平衡发展绩效和区域平衡发展绩效，采集全国317个地市级行政区域（不含直辖市及副省级城市）的相关数据，总计18个初级变量，有效数据5706个。并在此基础上，采取排序赋值法，计算出各职能领域加权得分，并在各领域得分基础上计算平衡发展绩效综合加权得分。

本报告按照综合指标设置，围绕平衡发展总体绩效、分职能领域绩效（环境保护绩效、城乡平衡发展绩效以及区域平衡发展绩效），对全国317个地市级行政单位进行了排序赋值、得分加权、评估分析，并从中挖掘分布特征以及基本规律：中国地市级政府间的不平衡发展主要受到经济因素的影响，但平衡发展的实现仍需以经济的持续发展和增长为支撑；东部沿海地区平衡发展绩效处于领先地位，但各个区域之间存在明显的“相对比较优势”，在平衡发展分职能领域的某一方面，不同经济圈各领风骚；对于中西部内陆地市级政府，以及同样经济发展水平较为落后的地市级政府，环境保护可能成为提升平衡发展绩效的重要突破口；分析还发现，在现阶段，省域内部各地市级政府之间绩效表现差异化现象十分显著，这可能成为未来平衡发展的“软肋”。