“十二五”时期是中国低碳发展进程中的重要转折点。在此期间，经济发展进入新常态，碳排放总量快速增长的势头得以扭转，能源强度下降目标与碳排放强度下降目标均顺利完成，且能源强度与碳强度下降进入快车道。能源领域发生重大变革，能源结构低碳化趋势十分明显。2016年煤炭占能源消费总量的比重下降到62%，提前四年实现了原定的2020年目标；而非化石能源消费占比已达13。3%。自2014年煤炭消费量首次出现下降以来，煤炭的生产和消费量已实现连续3年下降，煤炭峰值已经到来。电力领域低碳化趋势更为明显。森林碳汇持续增加，林业碳汇战略得以巩固。此外，中国建立了气候变化政策体系，积极推进全球气候治理进程，发挥大国的影响力和领导力，争取在该领域内的话语权和规则制定权。“十二五”时期中国低碳投融资高速增长，但也存在可再生能源亟须政策创新、能效融资渠道不足的挑战。在此期间，经济转型成为驱动低碳发展的主要因素，雾霾治理成为低碳发展的重要推手，消纳问题成为可再生能源发展的制约因素。“十三五”时期，政策间协调的重要性凸显。此外，传统的行政手段带来的减排潜力已经在降低，需要引入市场机制进行政策创新，建立全面跟踪政策实施并评估政策效果的配套体系。