本报告以“回顾‘十一五’，展望‘十二五’”为主题，试图对中国“十一五”时期的低碳发展政策、行动及绩效进行较为全面的评估，以总结经验、发现问题，为“十二五”时期政策的完善制定和有效实施提供借鉴和帮助。报告沿袭我们对低碳发展的理解：所谓低碳发展是在严格控制碳排放、积极促进碳吸收的同时，实现经济和社会的健康和可持续的发展。在这个意义上，“十一五”期间中国低碳发展的成就非凡、政策有效；政策间协调性和资源效率的提高仍有较大空间。“十二五”期间中国低碳发展面临的挑战巨大，所定目标能否完成具有不确定性。“十一五”期间，高耗能工业延续了“十五”期间高速发展的趋势，节能降碳形势严峻。2006年全国各地节能目标完成情况不理想，加重了其后四年的任务和压力。密集出台的政策和措施，规模空前的资金投入，以及不断加压的监督执行终于在其后的三年取得巨大成效，使全国能源强度三年累计下降12.5%。然而，由于应对全球性金融
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