本报告基于公平原则的视角，从人均公平性和地区发展的公平性两个维度对我国区域的碳排放权配额进行了分配。以人均公平性来分配碳排放权配额，可细分为绝对公平和相对公平。绝对公平不仅考虑了每个个体都有权利公平地享有对等的碳排放空间，也考虑了历史排放因素，使得人口较多、经济不发达地区的碳排放权配额较充裕，这一部分富余的碳排放权配额可以出售给人口较少、经济发展较快的地区，从而有利于促进区域协调发展。相对公平体现每个人分配的配额是相等的，没有考虑历史排放责任，使得人口相对较多、经济发达地区分配得相对较多；相反，人口较少、经济不发达地区分配得较少。以地区发展的公平性来分配碳排放权配额，可细分为绝对公平和相对公平。绝对公平体现历史累计碳排放密度均等化，使得发达的地区未来的碳排放权配额较低、相对贫穷的地区未来的碳排放权配额较高，这充分考虑了落后地区的未来发展问题。相对公平体现碳排放密度均等化，没有考虑历史排放责任。不同的分配视角其分配结果会很大的差异，这取决于对不同原则内涵的诠释和解读。