本报告从试点碳市场的覆盖范围、配额总量的确定、配额结构、配额分配方式以及配额确定方法等五个方面总结了中国各试点碳市场配额分配的经验和教训，并且从制度建设、报告主体、周期和内容、核查制度、核查的资金来源、MRV制度的法律责任、核查质量等七个方面系统分析了中国试点碳市场MRV建设中取得的进展。可以发现，随着试点运行参与方的日益成熟，特别是随着企业对碳市场接受程度的提高，纳入行业日益增多，纳入门槛也逐步降低，我国碳市场在节能减排方面发挥了重要的作用。在配额总量确定方面，各省份试点碳市场均考虑碳排放强度下降和能耗下降目标，以及历史排放、产业政策与发展规划、产业结构等影响碳排放的一系列因素，但是由于经济增长、行业发展和企业生产经营方面的不确定性，碳市场总量的确定也充满变数，在经济增速放缓的大环境下，碳强度下降目标导致配额发放过多；部分试点碳市场虽然设置了行业控排系数，但对行业差异性考虑仍存在较大不足。另外，虽然部分试点通过考虑早期减排行动、采用滚动基准年、设置行业调整系数、对数据变化进行及时调整等方式，以期使配额分配符合更多企业实际排放的情况，但是在实际运行中，配额分配方法中的“历史法”导致了碳配额发放过多，而标杆值设定则缺少必要的方法论；在CCER抵消方面，由于碳配额价格的下降，以及CCER抵消比例的提高，各地纷纷提高了CCER抵消条件的严格性，导致CCER抵消政策充满不确定性，对市场预期造成不利影响。即使在碳市场建设初期，拍卖比例仍然过低；制度建设方面，包括MRV在内的一系列制度建设尚不完善。