随着中国重大决策科学化、民主化进程的深入，重大决策的社会稳定风险评估在风险源头治理上的功能日益凸显，各级政府纷纷出台指导文件规范重大投资项目的稳评工作。许多地方甚至提出将稳评作为项目审批的前置条件，赋予其“一票否决”的效力，某地某项目因稳评不过关而被“暂缓实施”或“终止决策”的消息频现。这看似“民主”，但并非都“科学”。它常常让与之相关的经济评价、安全评价和环境影响评价等风险评价工作处于尴尬境地，而且在不考虑这些风险评价的情况下开展稳评，由于缺乏经济、安全和环境方面的科学依据而变成“空中楼阁”，其评估结论就不一定“真实”。少了经济、安全和环境评价的支撑，稳评难以发挥应有的作用，更无法实现决策的科学化与民主化结合的目标。因此，有必要审视针对重大决策的经济、安全、环境和稳定风险评价的关系谱系，阐释它们之间的内在逻辑关联及其背后的价值演进，为风险管理与决策提供理论依据。由于重大邻避设施一般兼具经济、安全、环境、稳定等诸方面的风险，所以本章的研究以重大邻避设施决策为例展开说明。 <<