随着我国工业化、城镇化和农业现代化的发展，一方面，传统农业向现代农业转变，农业生产机械化程度不断提升，适度规模化经营成为必然趋势；另一方面，农村劳动力处于从第一产业向第二、第三产业过渡阶段，剩余劳动力大量向城镇转移。《中国环境状况公报（2015）》指出：截至2014年底，全国农用地有64574。11万公顷，其中耕地13505。73万公顷，人均耕地面积不足世界人均耕地面积的一半，且耕地平均质量等别为9。97等，总体质量偏低，优等地只有386。5万公顷。这意味着我国面临严峻的土地形势。土地不仅仅是一种物质生产要素，还发挥着重要的经济、社会组织和制度载体的作用。
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