2009年5月，国务院新闻办公室发布《中国的减灾行动》白皮书指出：概括而言，中国突发事件应急机制存在着外部协调性差、民间自发性弱、预测预警能力低等问题，应当按照综合化、系统化、专业化、协同化要求完善应急机制，理顺中央和地方、基层三个方面在应对突发事件中的关系，理顺应急指挥和实施部门的关系，理顺高层决策和属地管理的关系，理顺综合应急部门和专业机构的关系，建立信息统一、管理对接、资源共享、协同有力的应急机制，调动各方面应急管理的积极性。将多个部门管理的应急资源按类别适度整合到几个部门管理，并设计以部门为主、有关部门配合的机制。突发事件预测预警的信息汇总和研判机制、媒体信息发布机制、国际合作机制、志愿者有序参与机制，以及突发事件影响评估、应急能力评估、应急管理绩效评估，需要进一步加强。现有的应急预案和法规文件只是确立了宏观应急处置原则，应急管理的具体工作机制领域还有许多方面亟待我们确立和完善。从执行操作上，应急管理机制创新与完善的政策措施应包括：更新价值理念，创新制度与技术，推行脆弱性评估机制；实行预案动态管理，建立基础信息平台，提升预案管理绩效；创新应急演练机制，完善组织建设与评估机制，夯实组织应急管理能力；强调地方能力、社会应急参与机制建设，建立并推行关键基础设施保护机制；优化灾后恢复机制，强化应急管理评估与问责机制。 <<