第一，通过政策调整促进未来人口平衡的空间仍然存在。调查显示，从目前中国家庭的生育意愿看，平均每对夫妻期望的孩子数大约是1。7个。具体来说，1997年、2001年和2006年的生育意愿调查，显示出每对夫妻期望的孩子数分别为1。74、1。70和1。73个。而政策生育率，即生育政策允许的孩子数平均为1。5，实际总和生育率为1。4。可见，在政策生育水平和生育意愿之间仍然存在一定差异。第二，按照政策预期，独生子女政策已经成功地完成了历史使命。1980年中共中央在正式宣布这个政策时说道：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓解，也就可以采取不同的人口政策了。”如今，当年设定的这个“采取不同的人口政策”的条件，比当初所能预计的要成熟得多，因此，政策调整具有充分的合法性依据。第三，各地政策调整的实践提供了改革的路径和线路图。目前，绝大多数省份已经允许夫妻双方都是独生子女的家庭生育二胎（俗称“双独”政策）。这种政策松动并未产生显著的生育率变化。按照这一路径，一旦政策演进到夫妻有一方是独生子女就可以生育二胎时（“单独”政策），政策调整的覆盖面就大到较大人群，或许会对人口均衡性产生一定的长期效果。 <<