那么，在二孩生育政策下，承德实际生育水平低于政策生育水平，其生育水平降低的机制是什么？二孩生育政策的效果、收益是什么？这样的二孩生育政策能否推广开来？能够为全国性生育政策的调整提供怎样的启示？基于对这些问题的考虑，我们开展了对承德农村地区实施二孩生育政策效果的调查和案例研究，为了更加具有说服力，我们同时选择执行“一孩半”政策、经济相对较好的邯郸农村地区进行对比研究。这里选择邯郸的目的在于验证：在生育意愿和实际生育水平相接近的地区，由于宽松的生育政策，与农民的生育意愿相接近因而能够实现政府预想目标，较严格的生育政策与农民的生育意愿有较大差距因而不能达到预想目的。同时，两地实际生育水平相当，通过比较社会经济发展水平、家庭受教育状况、生育观念的差异等，能够更好地说明生育政策转变的条件或时机等。
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