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皮书作者
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双循环
澳门是中西方文化相互碰撞和相互交融的多元社会，澳门的行政文化也体现了儒家文化与西方文化的共存，表现为特殊主义的人情文化和普遍主义的程序文化所共同组成的二元化行政文化。这种文化角力的结果导致了政府能力的低下，决定了澳门行政改革面临着双重任务。
根据系统论的观点，行政改革是一个包括理念改革、体制改革、组织改革、机制改革和手段改革在内，多位一体的综合体系。其中，理念改革是最为核心和内在的层次，从根本上决定着行政改革的根本方向。因此，探讨当前澳门的行政理念和行政文化，了解澳门公务人员的价值取向，就成为深化澳门公共行政改革首要的环节。只有在了解现存行政文化的基础上，分析现存行政文化的利弊得失，进而指出下一步的行动方向，才能使行政改革真正做到有的放矢，有目标、有战略地开展。
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