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双循环
到下岗职工的家庭去调查他们所享受的社会保障状况，我们常常会为自己的所见所闻感到震撼和惊讶：尽管已有很多的下岗职工享受到了各种社会保障政策，他们的生活质量也在不断上升，但仍然有很多家庭没有享受到任何的社会保障或福利，他们中的绝大部分也对此感到茫然无助。更为严重的是，对社会保障政策感到茫然无助的并不仅仅发生在那些生活在低矮的平房中、没有固定生活来源的“城市贫民”的身上，在那些享受了一部分社会保障政策的群体那里（很少有人能享受到所有的社会保障政策），被动、无助、茫然、愤恨同样普遍地存在。下岗职工中的绝大部分，作为本该享受社会保障的最主要的群体，却没有充分享受到制度所规定的他们应得的全部社会保障待遇，而且在谈论社会保障制度时他们也显得茫然无措或知之甚少。显然，“制度的文本规定”与“制度的实践运行”之间出现了偏离，从而使得制度并没有取得制度设计者原初所预期的绩效。可为什么会出现这样的现象呢？
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