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区域作为一种经济的地理概念，其本身就意味着差异的存在，正如世界银行的报告所描述：因为经济的空间集中特性或规律，“世界是不平的”。50148538经济发展在空间上所表现出来的不平衡性，是因为自然条件、要素禀赋和制度环境的差异所致。差异有两重含义，一是不同地区的发展有不同的路径，亦即多样化的发展模式，这就使不同地区的发展政策会出现一定的差异；二是各地区发展不平衡，从世界范围及历史的眼光来看，可以说经济发展的空间不平衡具有绝对性，这就使得政府有责任寻求效率与公平的相对平衡，亦即要制定一些旨在克服发展空间不平衡负面效应的政策，在宏观层面实现效率与公平的相对平衡，这对于幅员辽阔且人口众多的大国尤为重要。
