“分劈”，是这里使用的一个自造词。其含义是指，NGO将政府的功能拿过来一部分，但却不与政府合作，最终导致国家的功能与权威纵向分裂，产生了诸多相互独立的功能主体。合作与此相反，是指将NGO纳入国家的功能与权威体系中。于是我们看到了这样一个问题：NGO的功能兴起，是在产生“分劈”作用，还是在产生合作作用？这一问题的背景是，中国历史上一直的模式是，社会力量兴起，就容易动摇国家的基础，政体存在着解体的威胁。这正是我们考虑NGO与国家、社会稳定的关系的视角之一。于是我们需要知道，NGO是怎样看待它们与国家的合作关系的，国家应当怎样处理它与NGO之间的相互关系？
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