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农村土地是新型城镇化的载体,而缓解和解决农村土地问题是新型城镇化的应有之义。在新中国成立后60年的农村土地改革历程中,土地政策发生了若干次重大的变化。我国于2014年提出新型城镇化战略后,农村土地流转进入一个新阶段:土地政策逐步放开,市场化行为逐步增多,宅基地利用方式逐步扩展。在这一过程中,虽然很多土地利用模式得以创新,但也衍生了很多矛盾和问题。如何在国家政策红线基础上进一步创新农村土地利用模式,平衡人地矛盾、国家政策与开发主体诉求、产业功能与地产功能之间的一系列关系,是本文探讨的重点。