奥巴马2009年上台时，正值全球金融危机迅速向全球各个角落蔓延。小布什政府推行的“单边主义”外交政策使美国声誉严重受损。奥巴马政府面临的首要任务是避免国际金融体系的崩溃与重振美国全球领导地位。在此背景下，信奉自由主义外交理念的奥巴马政府并没有刻意把“中国崛起”看作安全威胁的主要来源，反而把中国视为“应对共同挑战的伙伴”，在地区与全球事务中与中国开展合作。2010年，中国经济总量超越日本，成为仅次于美国的第二大经济体。“中国崛起”的前景引起了美国的强烈不安。随着中美在一系列安全问题上分歧的加剧，美国认为“中国崛起”正在打破亚洲势力的均衡，继而提出“亚太再平衡”战略。美国对华政策出现了由强调合作到转向防范的转变。这种转变产生了中美战略互信受损，东亚安全局势动荡，安全风险增加等负面影响。奥巴马第二任期，将中国视为美国霸权的挑战者，“亚太再平衡”重点从军事层面转向经济层面，试图与中国展开全方位的竞争。美国对华政策从注重军事防范逐步转向军事防范与经济合作并重。 <<