联合国开发计划署《2002年人类发展报告》开宗明义地指出，政治学对于成功的发展的重要性丝毫不亚于经济学。扶贫工作的持续固然需要平等的增长，但它也要求穷人拥有政治权利。在社会的各个层面建立起根深蒂固的民主治理形式可以说是促进扶贫工作和其他人类发展目标的最好办法。有效治理对于人类发展来说至关重要。经验的研究越来越表明，有效的治理本质上是一种民主的治理，它不是那种由特定的国家或国家集团所实行的民主，而是由一系列原则和核心价值所体现的民主。它允许穷人通过参与获得权利，同时保护他们在生活中免受政府、多国公司和其他力量的专断的、不负责任的行为的侵害。[1]那么，到底何谓民主的治理，它为何能促进人类的发展，它需要什么样的条件，而它又有着怎样的脆弱性，这就是下面要讨论的主题。
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