1978年以后，中国的国民经济经历了调整和初步的改革开放后，经济获得增长，人们生活得到改善。但为了解决长期实行计划经济体制积累的深层问题，中共中央于1984年10月召开十二届三中全会，开启了以城市为重点的全面的经济体制改革。在此前后，中共中央从1981年起，到1987年10月，逐步完善了社会主义初级阶段理论，1984年10月，在《关于经济体制改革的决定》中确认中国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，改变了自新中国成立到20世纪70年代实施的以优先发展重工业为核心的赶超战略，开始实施“三步走”的经济发展战略。[1]在此背景下，1985年前后，以城市为重点的经济体制改革全面展开，中国的国民经济非国有化进程也从此启动。
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