澳门谈论公共行政改革，非始于今时；澳门进行公共行政改革，亦非始于今日。不过，今时今日，公共行政改革的呼声却比以往任何时候都要强烈，而公共行政改革的条件也好像比以往任何时候都成熟。我们相信，如今已没有人怀疑公共行政改革的必要，但是否如许多人认为的那样，目前需要的，仅仅是分析明确政府的组织架构及其职能，研究清楚改革其中哪些方面和如何改革呢？的确，从纯技术性层面去探讨公共行政改革十分重要，且至今未见学界提出一个比较科学、系统的改革方案，本文亦不拟就此展开讨论。然而，我们认为，行政改革并非一个简单的技术问题，需要以更广阔的视野将它放到一个更大的范围中去考察。也就是说，只有充分认识了解澳门社会、市场与政府的发展脉络、特征及其相互关系，并创造条件促成三者之间的良性互动，才能比较正确地选择行政改革的路径并取得较好的效果。诚然，将社会、市场与政府三个概念抽离出来分析不尽科学，甚至在方法 <<