改革开放以来，在扶贫政策和经济发展的双重推动下，中国农村贫困状况有了显著改善。中国农村扶贫开发大致经历了三个阶段。第一阶段为体制改革推动扶贫阶段（1978～1985年）。家庭承包制的实行，农产品价格的逐步放开，以及乡镇企业的发展，为解决农村贫困问题打开了出路。第二阶段为大规模开发式扶贫阶段（1986～1993年）。中国政府自1986年起在全国范围内开展了有计划、有组织和大规模的开发式扶贫。第三阶段为扶贫攻坚阶段（1994～2000年）。以1994年3月《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志，中国的扶贫开发进入了攻坚阶段。经过若干年的开发式扶贫后，按2010年农村贫困标准，农村贫困人口从1978年的7。7亿人减少到2015年的5575万人，贫困发生率从97。5%降低到5。7%。尚存的农村贫困人口大多为五保户、残疾、地理条件恶劣、丧失劳动能力或患病的人口。对这些人群，原来的开发式扶贫手段不再适用。此外，中国的区域发展不平衡问题十分突出，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区，发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。本文将讨论中国农村扶贫的战略与对策，分析农村低保的实施状况，并针对农村扶贫提出一些政策建议。