2014年3月国务院颁布的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，是中央颁布实施的首份城镇化规划，也是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，规划中强调了要推进符合条件的农业人口转移到城镇落户，但是我国城市发展不平衡，提出了不同规模的城市实施差别化落户政策，特大城市可以设置积分制等阶梯式落户通道来调整落户规模和节奏。为了积极配合城镇化规划的顺利实施，2014年7月30日，国务院全文发布了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了户籍的改革，不仅取消了农业户和非农业户的区别，统一了户籍性质，而且明确了采取中小城市放开落户限制，严格控制大城市和特大城市人口规模的政策，特别提出改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，对流动人口建立完善积分落户制度。在《意见》发布之前，积分入户制已经在一些如中山、深圳、温州等城市试行，虽然取得一些成效，但也还存在一些问题有待修正和完善。此后，积分入户制在全国范围的大城市推开，各地大城市根据自己的实际情况，纷纷出台相关积分制政策。2015年12月，北京市公布了积分落户制和居住证制度管理的征求意见稿，被广泛关注，但人们普遍认为积分落户制的“门槛高”，条件苛刻难达标作为新型城镇化过程中户籍改革的一项新政，积分落户制度是不是新型城镇化进程中的一个良策，从地方与国家层面，积分落户制会给人们生活和社会发展带来什么利益和风险？本文首先对积分制形成与发展进行梳理，然后从社会风险理论的视角，对积分落户制进行深度透视。