人口是影响社会经济发展的最基础变量。近年来，中国的人口形势发生了很大变化，人口总量缓慢增长，劳动年龄人口数量开始下降，老年人口比例快速提高，高龄少子化趋势明显。2013年末，中国放松了独生子女政策，实施了“单独二孩”政策；2016年，更进一步实施了“全面二孩”政策。人口政策的变化，为人口变化增加了额外的推动力量。生育政策的改革、人口形势的变化，无疑会对中国教育事业的发展产生重大影响。公共教育供给的对象主要是教育适龄人口，教育供给的规模也主要是由适龄人口规模决定的。由于人口规模与结构不断发生着改变，而教育供给需要较长周期的建设，因此国家必须对教育资源供给进行前瞻性的谋划。因为如此，科学预测未来教育适龄人口的规模与结构就成为制定教育政策和配置教育资源的基础。尤其是随着“单独二孩”和“全面二孩”政策的全面落实，城市中新出生人口在短期内会有一个不同程度的增加。而新增加人口会对基础教育资源的分布有着新的需求，对于政府和教育部门而言，如何充分满足新增加人口的就学需求，显然是一项重要的任务。要满足新增人口的教育需求和实现公共教育服务均等化，就需要对现有的基础教育资源进行合理的调整，需要清楚哪些地区有多少新增人口，哪些地区需要调整，又应当如何调整？因此，细致地分析人口变化，尤其是在“全面二孩”政策实施之后新出生人口的变化，对于合理地配置教育资源，具有重要的参考价值。