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    “12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告

    摘要

    2014年12月31日23时35分,上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏,造成36人死亡,49人受伤。事件发生后,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志分别作出重要批示,要求上海市全力以赴救治伤员,做好各项善后工作,抓紧调查事件原因,深刻吸取事件教训,及时准确向社会发布信息。市委书记韩正同志、市长杨雄同志对事件调查工作高度重视,要求彻查原因,严肃问责,举一反三,深刻吸取教训。依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等有关法律法规,上海市迅速成立了市政府联合调查组,市委常委、常务副市长屠光绍任组长,副市长周波任副组长,市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员。联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。

    联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等,开展事件调查工作。事件发生后,联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查,先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访,了解事件发生经过,并对事件现场有关情况进行核查。联合调查组还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像,系统梳理相关法律法规,查阅市级和区级有关部门“三定方案”、规范性文件、会议纪要等资料195份,对市级10个部门(单位)和黄浦区政府以及区有关部门领导共51人进行了谈话询问,详细调查相关管理情况。经调查,联合调查组还原了事件全过程,查明了有关应对情况,分析了事件原因,认定了事件性质,对相关责任人提出了处理建议,并就加强城市公共安全相关工作提出了整改建议。 <<

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    作者简介
    钟开斌:国家行政学院应急管理教研部(中欧应急管理学院)副教授,清华大学管理学博士(2007年),北京大学法学学士(2001年),清华大学中国应急管理研究基地兼职研究员。主要研究领域为应急管理、风险评估、公共政策。曾参与《中华人民共和国突发事件应对法》立法研究、《国家突发公共事件总体应急预案》编制等工作。著有《中外政府应急管理比较》(2012年)、《风险治理与政府应急管理流程优化》(2011年)、《政府危机决策:SARS事件研究》(2009年)、《危机管理:转型期中国面临的挑战》(合著,2003年)等,在International Review of Administrative Sciences、China Security、《政治学研究》、《中国软科学》、《中国行政管理》、《经济社会体制比较》等刊物发表中英文论文70余篇。有关成果曾获第四届中国高校人文社会科学研究优秀成果二等奖、第四届行政管理科学优秀成果一等奖、国家行政学院第三届优秀科研咨询成果一等奖。主持国家社科基金项目、国家软科学研究计划项目多项。主要研究领域为应急管理、风险治理、危机沟通、公共政策。
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