人是生活在不同秩序中的，不同秩序的参与，有着不同意蕴的公共参与。在原始的秩序里，人们忠孝节义，爱恨情仇，相濡以沫，更多地基于情感参与公共秩序，爱国、爱自由、爱正义、爱真理、爱家乡，都是原始秩序情感的扩展。在扩展的秩序里，人们相待以礼，不需要忠孝节义，也不需要爱恨情仇，一笑做买卖，简单分工合作，按照抽象的规则来参与公共事务，即使冲突，即使作战，也会说这是公事公办，不是私人恩怨。在原始秩序里，我们带着情感生活；在扩展秩序里，我们只要选择，不存在忠诚，也不存在背叛，一切只是选择的自由和参与的简单选择，公共参与，也会遵照普遍的抽象规则，而不是按照情感进行特殊选择。本文将简要给出秩序维度的理论框架，并从这一理论框架来定位社区治理以及公民参与，以此着眼社区治理和公民参与的发展来透视民政部推行的"三社联动”的公共政策。
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