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双循环
增减挂钩节余用地指标收益本质是土地发展权让渡的市场价值，受指标交易市场化程度和供求关系的影响，反映出指标购入地与售出地在土地上的利益分配关系。指标收益在售出地政府与农民、各级政府间的分配关系与挂钩项目运作机制密切相关。以三明市为样本的调查分析表明，挂钩指标交易突破县域范围，有助于欠发达地区分享发达地区土地利益，但是挂钩指标收益存在与房地产市场波动关联的市场风险，与整治潜力有限关联的可持续风险，以及与轻复垦质量关联的政策风险。收益分配在县政府、乡政府和村集体与农民之间呈现出橄榄形特征，形成了新的乡政府土地财政依赖。这种分配格局与以乡为主体的运作机制相适应，是面临多维任务的地方基层政府在财政压力下的集体性的应变选择。为促进挂钩收益可持续且合理分配，相关部门应从改变指标预售机制、统筹耕地和林地指标管理、扩大农民参与、完善补偿标准等方面加以改进。
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