深化改革，扩大开放，发展社会主义市场经济，既为文化发展奠定了基础，注入了活力，同时也促进了文化自身的体制改革，其中最为重要的是文化作为承担独特功能的社会系统从政治领域分离出去。以精神文明建设和文化产业发展为主题的发展十年，形成了新的文化气象，也带来了政策实践难题。传统计划经济体制下的事业型管理机制在向商业机制转变时如何实现文化产业的规范发展？产业化、集团化、资本引入等变革对文化发展会带来什么变化？如何确保文化企业的社会责任在强调经济价值的同时得到有效体现？如何形成有效的文化监管机制，其内在尺度和标准是什么？这些问题的根源在于社会控制权力格局对文化政策体系和内容的影响。
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