指挥，是处置一切人类社会公共安全突发事件行动的头脑和灵魂。人类社会安全行动的对抗，尤其是在当今现代条件下反恐怖应急行动的对抗，首要是应急指挥行动的对抗。面对日趋严重的恐怖主义形势，研究反恐怖战略与对策的行动，必须要研究反恐怖应急指挥，反恐怖应急指挥是反恐怖诸力量的“中枢”，是反恐怖行动的灵魂。只有从理论和实践的结合上把握好反恐怖指挥问题，才能赢得反恐怖斗争的主动权，才能有效地防范和打击各种形式的恐怖活动，才能确保全社会公民（个人）、社会团体（单位）和整个国家的安全，才能确保全社会的稳定与发展。
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