建立新农保制度是我国完善农村社会保障体系的重大部署。到2012年底，我国将实现新农保制度的地域全覆盖。但是，与地域全覆盖相比，如何使得更多的适龄农民参加这一制度是一个更重要、更艰巨的任务。为了实现这一目标任务，政府就需要不断完善新农保制度。本文基于实地调查，并结合有关社会保障的理论，就目前新农保制度建设中理论界和决策层较为关注的六个方面进行探讨。这六个方面分别是：是否应把新农保的自愿参保原则修改为强制参保、如何看待新农保制度中的捆绑政策、新农保制度是否应允许农民退保、如何看待目前新农保的保障水平、如何划分各级政府在新农保筹资中的责任、如何重构新农保经办服务体系。

实地调研的地区包括江苏省常熟市、河北省青县、河南省荥阳市和社旗县、重庆市酉阳县5个首批新农保试点县（市）。调研的时间为2010年6～11月。调研的内容包括对上述5个试点县（市）10个乡镇、18个行政村的405户农户问卷调查；与农民、农民代表、村干部的深度访谈；与乡镇干部、县乡村新农保经办管理和服务机构负责同志的座谈。