从行政生态学的角度看,行政生态环境塑造和影响着公共行政,其变化也必然会引发公共行政的变化。政务服务中心改变了审批部门实施行政审批的行政生态环境,相对于审批部门独立受理许可申请的审批模式,行政审批集约办理构建了一个更为复杂的公共行政生态系统。在政务服务中心这个相对复杂的公共行政生态系统中,政务服务中心管理机构、审批部门、服务窗口与后台本部彼此交织,相互影响,共同作用,形成一个新的公共行政有机体。集约办理不仅体现了对行政审批相对人的尊重,还在于重视审批部门之间审批业务的关联性,建立起相互之间的有机联系、协同运作的办理机制。
政务服务中心的集中化程度进一步提高,汇聚的审批部门、审批事项以及与之相关的辅助资源更多了,整合能力就能够得到相应的增强,审批业务链条不断延伸,管理制度更加完善,运作机制也会日趋成熟,服务办理功能更为丰富,集约办理的整体效用就越来越显著。比如,为提升政府的整体服务效能,有些地方通过将行政审批、便民服务、政务公开、政府采购、公共资源交易等与政务服务有关的事项纳入政务服务中心的平台体系,实行集中整合、集约办理,依托政务服务中心的实践经验和制度经验,推进政府一体化运作程度,规范办理流程和统一服务标准,实现资源共享,降低行政成本,合理压缩审批许可的自由裁量空间,提高行政效能,方便申请人办事。政务服务中心实现集约办理的标志包括:相对集中审批许可权,实施审批许可的服务标准化,建立纵横贯通的政务服务体系,开展流程再造和协同审批改革,建设统一的行政审批信息系统和线上政务服务中心。
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