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双循环
本报告主要讨论了我国农村集体建设用地制度变迁与创新的问题。首先对农村集体建设用地现状进行分析，包括所有权情况、使用权流转情况等。接着探讨了农村集体建设用地流转制度的变迁过程。十八届三中全会以前，至少在法规层面，我国一直限制农村集体建设用地使用权的流转，尽管这样，从20世纪80年代起农村集体建设用地就开始了隐形流转，并且不断发展，土地流转逐渐颇具规模。考虑到对土地流转的放开存在迫切的现实需求，我国于20世纪90年代末开启了农村建设用地流转试点。在多年试点的基础上，党的十八届三中全会明确提出，要建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地入市流转。在农村集体建设用地流转制度如何创新方面，本报告从取消法律限制、弱化行政审批等角度进行了分析。最后讨论了土地征收制度改革的问题，并指出土地财政现象将会逐步消失。
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