2013年国民经济三次产业的比例服务业已经超过了工业，而且到2020年我国将基本实现工业化，但是工业对我国经济发展的重要性并没有下降。一是因为工业最大限度地改善人类生活质量、增进了人类社会福祉，极大地满足了人类日益增长的物质文化需要，对人类社会进步发挥着不可替代的伟大作用；二是因为实现工业化并不意味着工业化时代的终结，对于刚刚步入工业化后期的中国而言，其工业化进程还远未结束；三是因为工业不仅是技术创新的主要来源，而且还是技术创新的使用者和传播者，这意味着从一个经济体的能力角度看，制造业才是决定经济发展的关键；四是当前我国服务业还无法完全替代工业成为经济的主导力量，我国服务业发展战略的重点应是围绕“做强工业”而大力发展生产性服务业（黄群慧，2014）。工业对我国的重要性没有下降，但进入“十三五”以后，其对经济发展的核心功能将逐步由过去以促进经济增长和就业为主转向以促进新技术的创新和扩散从而提高整个经济的持续稳定发展能力为主。要实现这种转变，面对上述几个方面的问题，“十三五”期间工业转型升级的指导思想也要实现从“结构优化主导”向“能力提升主导”转变。

随着国内外产业环境和竞争环境的变化，传统的产业结构概念对于我国工业转型升级的理论意义和实践意义已经大打折扣，工业发展的“结构红利”日益弱化，具体分析如下。