农村总体生产要素缺乏，城乡基本公共服务差距大，城乡居民收入差距日趋扩大，城市化水平偏低，城市吸纳能力不强、带动力不足。在城乡发展一体化中推动农民减贫，就是要在中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设中，为贫困人口创造基本的生活和生产条件，培养和增强他们摆脱贫困、独立发展的能力，核心是通过开发式扶贫，使有劳动能力的农村贫困人口通过实现就业、不断提高就业质量，平等分享社会发展成果。从这个意义上讲，着力解决农村劳动力就业问题，特别是着力解决贫困地区农村劳动力就业问题，是推进城乡一体化以及全面建成小康社会的重大战略举措。
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