近十年来，上海基层社区组织的协调机制呈现出新的理性化过程，在这个过程中，许多人正自觉不自觉地调整着自己的社会角色，开始在他们重建的社会秩序中体验着新的行为规则。1995年上海市实行了“两级政府，三级管理”的城市管理体制，随后又提出了探索和完善“两级政府，三级管理，四级网络”的新体制。这些新体制的出台从另一方面反映了上海基层社区的实际生活正趋于脱离国家传统行政的管理范围，越来越显露出其社会性。事实上，随着“单位包干制”不断向“社区自理制”转型，上海基层社区逐步形成了居委会、物业公司、业委会并存的组织格局。前两者分别以行政关系和产权关系为基础，后者以社会关系为基础。它们属于不同的“关系共同体”，掌握不同的资源。在康健街道，它们被称为“三驾马车”，是社区生活管理的决策中心。“三驾马车”有各自的工作载体，也有各自的运行逻辑，但它们在实际运行中有资源互补的依赖关系。在面对基层社区现实生活 <<