对于我们之中那些关心发展中国家经济发展的人来讲，这是一个十分重要的课题，因为在发展中国家，绝大多数劳动者和老年人不在正式的社会保障覆盖面之内。在撒哈拉以南非洲国家和南亚地区，参保比例不足10%；在大多数东亚地区不到30%；在非洲南部的中等收入国家为50%～60%；在东欧转型经济国家为70%～80%；而一小部分经济合作组织成员国家的参保比例则高达90%～100%（世界银行，1994）。本文认为：经济发展是社会保障覆盖范围大小的主要决定因素，但政府政策的制定同样很重要——比如较低的缴费率和较高的给付金额会激励人们参加社会保障计划。
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