受亚洲金融危机的影响，1998年中国经济的增长速度及外贸出口迅速放缓，国内市场出现疲软，有效需求严重不足。1999以来，这种态势更为严峻。为了挽救受到金融风暴影响而低迷的国内经济，在1998年底的中央经济工作会议上，中国政府决定把“扩大国内需求、开拓国内市场”，作为中国经济发展的基本立足点和长期战略方针。三月份人大公布的新财政预算案以扩张性的财政政策，1999年的财政预算赤字1403亿元，比1998年增加了56%。即希望通过增加政府公共开支来刺激经济。就中国来说，这种扩张性的财政政策既无经验可借鉴，也无理论上的依据，要保证其政策的行之有效还是个未知数。因此，对于这一方针，如果不能整体化的考虑，如果不能从长期经济发展的制度层面上思考，是否能够把中国经济带出目前低迷的状态而健康发展？是否能够有效地改善中国经济的体制，把中国经济带向21世纪？这是一个人们值得深思的问题。
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