企业与执行机构作为社会养老保险政策的实施主体，在其特定的社会情境要素的制约下，策略性的进行实施政策的行为决策。一方面，实施主体的策略行为受到社会养老保险制度相关的正式与非正式制度规则的根本制约：无论是正式的还是非正式的制度规则都内含着一定激励与惩罚机制，都会导致一定的组织行为方式的存在；另一方面，主体的行为决策及策略行为的互动也影响制度规则的演进：企业与执行机构在政策实施的过程中不是制度规则的被动接受者，而是有特定目的的行为主体，他们在追逐各自目标的过程中，进行特定行为方式的决策，逐渐改变制度的正式与非正式的规则，并使制度的实施产生出非意图的结果。
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