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近年来,中国在经济快速增长中出现了一些不稳定、不健康的因素。粮食播种面积年年减少、产量连续下降,固定资产投资增长过猛。2004年前两个月,固定资产投资完成额比2003年同期增长了53%,创下了1994年以来投资增幅的最高记录,一些行业和地区投资过度扩张,2004年一季度钢铁投资增长了107。2%,水泥、电解铝等行业也出现了类似的情况。与此同时,煤、电、油、运全面告急。在这种情况下,党中央国务院为避免中国经济出现大起大落,决定加强宏观调控,着力解决这些不健康、不稳定的因素。