妥善应对劳动力市场变化所引发的挑战，是“十三五”时期保持经济持续健康发展的重要条件。"十二五”期间，我国实际就业完成情况已经大大超出《“十二五”规划纲要》提出的预期目标，劳动力短缺频繁出现，普通工人工资水平的加速上扬，农民工平均日工资水平与农业中雇工日平均工资开始趋同。为应对劳动力市场出现的新变化，本报告力主通过实现规划与市场经济的兼容、加强就业规划与其他宏观经济指标的关联、借鉴国际经以及统计信息的开发利用，来建立适应新常态的劳动力市场规划与调控体系。进而指出，“十三五”就业发展的重点领域包括进一步提高劳动参与率、促进就业结构的转型与升级、加大并优化人力资本投资和进一步完善劳动力市场制度；就业发展战略推进应抓好全面推进就业规划与监测体系改革、全面推进户籍制度改革、延长义务教育年限和使灵活安全的劳动力市场制度初步定型等方面工作。
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