西班牙具有地方自治的传统。然而，在民主制度真正确立之前，中央和地方的关系问题一直悬而未决，是诱发党派冲突和政局动荡的主要根源之一。1978年宪法第八章中，独创性地提出了一个超越传统的“联邦主义”或“邦联主义”理论的国家自治区模式，即自治区国家形式——独创的中央集权和地方自治。第二部分介绍了地方自治化进程推动中央和地方双重政府的并轨发展。由于宪法对地方政府的最终权限未作明确规定，因此中央和地方政府直到今天彼此之间在权力归属上依然纠缠不清。第三部分描绘了民族认同感激起民族主义、地方主义和分裂主义情绪。第四部分集中阐述了地方自治改革的进展与难度。可以预计，今后中央政府与地方政府在分配财权、修改自治州章程问题上还会出现更多的分歧、竞争或合作的局面。
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